發(fā)布日期：2020-11-03
11月2日，國務院辦公廳發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，其如同《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》一樣，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一個十五年發(fā)展指明方向，將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要綱領性文件。
十大要點
1、到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，預計2025年達到500萬輛。
2、力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用。高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px; font-weight: 700;">充換電服務網(wǎng)絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。
3、堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。
4、四個基本原則：市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進和開放發(fā)展。五項戰(zhàn)略任務：一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是完善基礎設施體系。五是深化開放合作。
5、深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。
6、2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公交車總量在70萬輛左右，出租車總量在170萬輛左右，租賃車總量在180萬左右。如果按不低于80%的要求做，無論是新能源公交車，還是出租車，都會有一個比較高的可持續(xù)增長。
7、推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規(guī)范。引導企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。
8、鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
9、加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優(yōu)化公共服務領域新能源汽車使用環(huán)境。
10、破除地方保護，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務、共享出行等領域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
十大變化
對比去年12月3日的《征求意見稿》，此次的《規(guī)劃》有諸多變化。
1、銷量占比25%調(diào)整為20%。征求意見稿里提到的是“新能源汽車新車銷量占比達到25%左右”。此次《規(guī)劃》調(diào)整為“新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右”。此次降低數(shù)量指標，更接近現(xiàn)狀和市場的發(fā)展規(guī)律。
2、《規(guī)劃》刪除共享化。《征求意見稿》中提到“電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢?！倍兑?guī)劃》中是“電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢?！眲h除了共享化。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發(fā)展的目標，僅是一種商業(yè)模式。而且汽車共享在中短期是不現(xiàn)實的。
3、加強國際合作。《征求意見稿》中提到“開放發(fā)展。踐行開放融通互利共贏的合作觀，落實汽車領域?qū)ν忾_放時間表、路線圖，擴大高水平對外開放，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提高企業(yè)國際化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加快融入全球市場?！倍兑?guī)劃》的表述是“開放發(fā)展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系?！?/p>
4、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)內(nèi)容被刪除。刪除“智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%”、“建設支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡”和“推進智能化道路基礎設施建設”等內(nèi)容。伊維經(jīng)濟研究院研究部總經(jīng)理吳輝認為，目前業(yè)內(nèi)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義還不是很明確，提出銷量目標并沒有太大意義。
5、氫燃料被重點提及。在深化“三縱三橫”研發(fā)布局部分，新增“氫燃料電池汽車應用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關(guān)鍵基礎材料等研發(fā)能力”。在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部分，新增“支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行”。
6、動力電池回收受重視。《規(guī)劃》新增“建設動力電池高效循環(huán)利用體系”，要求加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領域創(chuàng)新應用，推動報廢動力電池有價元素高效提取。
7、刪除插電混動油耗降至2.0升/百公里的要求。《規(guī)劃》將《征求意見稿》中的“插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里”刪除。崔東樹認為，這是符合油耗發(fā)展的客觀現(xiàn)實的。目前的傳統(tǒng)車油耗降低緩慢，對新能源的依賴度提升，而新能源的規(guī)模20%的情況下的4升在WLTP看工況下實現(xiàn)有難度。
8、《規(guī)劃》將“到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”這一規(guī)定提升至發(fā)展愿景中。
9、《規(guī)劃》對公共領域的新能源汽車發(fā)展降低目標。《征求意見稿》中提到“要求2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車?！倍兑?guī)劃》提到，“2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%”。
10、《規(guī)劃》給出了充換電發(fā)展更為詳細的說明。在加快充換電基礎設施建設部分，新增“加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！辈⒀a充“加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡?！?/p>
總之，此次《規(guī)劃》調(diào)整和減少了量化指標，讓新能源汽車的發(fā)展更遵循市場發(fā)展規(guī)律，其內(nèi)容比《征求意見稿》更具前瞻性、科學性和可落地性。
